经济新常态下铁路深化公司制改革的思考连载之二
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经济新常态下铁路深化公司制改革的思考连载之二
 


信息发布协会秘书处   信息来源中国铁路武汉局集团有限公司   发布时间2018-11-02 10:24:59   浏?#26469;?#25968;

三铁路公司制改革?#20013;?#28145;入的问题思考

2013年撤销铁道部组建中国铁路总公司至今中国铁路改革一直备受社会关注这本身也同铁路在国家经济和社会效益上的贡献有着密不可分的关系20132017年铁路总固定资产投资3.9万亿元新增营?#36947;?#31243;2.94万公里其中高铁路1.57万公里是历史上铁路投?#39318;?#20026;集中的时期到2017年底全国铁路运营里程达到12.7万公里其中高铁2.5万公里占全世界高铁总量的66.3%铁路电气化率复线?#21490;直?#23621;世界第一和第二 舒适安全环保的高铁不但改变了中国人民的出行方式拉动了区域经济的发展调整了产业链上关联企业的产业结构也成为我国外交新名片和中国走出去发展战略的重要组成部分

 如果说2013年政企分开的组织机构改革是铁路改革的面子改革那么201718个铁路局摘牌?#22238;页?#31435;集团公司公司法人治理结构建立企业与政府的边界厘清等改革就是中国铁路的里子改革了目前中铁总作为顶层机构的设置方案还没有正式确定但是在国有企业深化改革的大趋势下不难预见中铁总的改革必然是朝着法治化市场化经营管理的方向迈进

铁路改革?#21360;?#38754;?#21360;?#36716;入里?#21360;?#29992;了4年左右的时间这期间中铁总在公司制改革供给侧结构性改革货运改革投融资体制改革方面开展了一系列探索也取得了不错的成绩此次铁路局公司制改制完成意味着我国铁路公司制改革进入了历史新阶段现阶段的任务是要脱胎换骨适应经济新常态发展趋势激活铁路行?#30340;?#22312;活力迎合市场发展需要满足人民群众?#25214;?#22686;长的美好生活需要这才是铁路要努力做到的骨子里的变革那么从里子骨子的蜕变又要经历一场怎样的考验与蜕变呢

一建立完善现代企业管理制度的思考

铁路的改革方式是设立由中铁总行使出资人职权的一人国家独资有限责任公司不设股东会18家局集团公司作为法人经营主体设立党委会董事会经理层和监事会党委会研究讨论作为董事会经理层决策重大问题的前置程序依法建立职工董事职工监事制度健全以职工代表大会为基本?#38382;?#30340;企业民主管理制?#21462;?/SPAN>

目前中铁总的公司制改革的具体方案没?#26032;?#22320;如何代表国家行使出资人权利同时担负起相应的责任的具体措施还不明朗构建以企业法人制度为主体以有限责任制度为核心以产权清晰权责明确政企分开管理科学为条件的新型公司制企业制度应该是中铁总作为出资人代表要考虑的首要任务

1铁路公司制改革后公司治理结构

铁路公司制改革的方案是维持三级管理模式即中铁总局集团公司站段公司制改革进一步深入后三级管理层级的权责应该如?#20301;?#20998;呢笔者根据公司制管理的要求和铁路企业的特点对铁路公司制改革后的公司治理结构进行以?#24405;?#28857;浅显分析

1中国铁路总公司权责在铁路的改革方案中中铁总行使出资人权利这就意味着中铁总代表国家享有公司法规定的资产?#25214;?#37325;大决策和选择管理者等出资人权利与此同时也承担对国有资产保值防止国有资产流失的监管责任同时中铁总作为国有独资公司法人还应当履行股东会职能是公司治理的权力机关要对18个集团公司的重大事项进行决策有权选任和解除18个集团公司的董事并对18个集团公司的经营管理有广泛的决定权中铁总也是国有资产所有者代表对国有资产行?#26500;?#29702;权可?#28304;?#26368;优资产配置为出发点对18个集团公司的资产进行调整18个集团公司的重大人事任免和重大的经营决策要上报中铁总并得到中铁总批准后方能实施

218个局集团公司的权责18个局集团公司作为法人经营主体?#36816;?#37197;属的国有资产拥有经营权同时也负有国有资产保值增值的责任新成立的18个局集团公司在生产经营上有了更多自主权能够更加贴近管辖区域的市场更加灵活地根据市场需求增加有效供给在提高国铁?#26102;?#25928;率和效益同时让百姓有更多获得感同时18个局集团公司在公司治理模式上保持了国有企业的特色在领导体制方面坚持党的领导实行双向进入交叉任职的领导体制在决策机制方面将党委会研究讨论作为董事会经理层决策重大问题的前置程序充分发挥党委会把方向管大局保落实的领导作用并在此前提下发挥董事会的决策作用经理层的经营管理作用和监事会的监督作用各局集团公司必须始?#21344;?#25345;落实中铁总的运输生产经营目标制定本局集团公司的发展规划对下属站段的资源进行以效益最大化为原则的调整配置对站段的重大人事任免和重大的经营决策做出决定或进行审批

在局集团公司的公司治理体?#36947;P?#35201;切实落实和维护董事会依法行使重大决策选人用人薪酬分配等权利保障经理层经营自主权没有法律授权的任何政府部门和机构不得干预同时?#36129;?#39035;加强董事会内部的制衡约束目前局集团公司的董事会和监事会均有职工代表参与这也充分展?#33267;?#27665;主监督的效应但是局集团公司的董事会中外部董事较少董事会层面的监管力度还不够对董事会和董事的评价办法还在很大程度上沿用了以前的国企考核指标对国有独资公司面向市场运营的发展而言还缺乏同层外部监管董事队伍建设还要拓宽来源渠道

3集团公司下属站段的权责局集团公司下属站?#38382;?#20110;非法人企业不具有法人资格不能独立承担民?#30053;?#20219;不能独立支配和处分所经营管理的财产站段可独立刻制企业名称印章开设独立往来帐户单独核算依法纳税在局集团公司的授权?#27573;?#20869;可以对外签订商业合同并作为执行人站段作为经营的实体单位主要经营任务是完成局集团公司按年度下达的生产经营计划对站段的生产力布局人力资源分配进行调整全力发?#20248;?#23646;资源的效益最大化

站段作为生产经营的主要实体是各项经营目标得以实现的具体落实部门在这轮公司制改革中站段也?#25442;?#29260;为某铁路局集团公司某站段然而站段的管理层面?#24418;?#20570;深入的公司制变革作为面对市场经营的前沿阵地公司制改革后站段的意识转换经营自主等方面?#27982;?#26377;从根本触动因长期货运压力的影响货运站段率先动作由坐商改行商?#20445;?#30001;等客户变成找客户但是就站段的管理层面而言组织高效市场营销的意识还有待增强整合优?#39318;?#28304;站段联合互动的机制还没有建立各守一块各管一片的传?#25104;?#20135;模式需要做根本上的调整转化

2铁路公司制改革后的考核与激励

在铁路公司制改革后对各个管理层级的考核与激励机制也要适应改革需要建立既有激励又有约束既讲效率又讲公?#20581;确?#21512;企业一般规律又体现国有独资公司特点的考核与激励机制

1中国铁路总公司的考核与激励中铁总是代表国家行使出资人权利的机构应该按照党中央国务?#27721;?#22320;方党委政府及其部门任命的国有企业领导人员的有关规定合理确定机关各管理层级的基本年?#20581;?#32489;效年薪和任期激励收入其中激励收入与分管的工作效益情况以及铁路整体经营结果挂?#22330;?/SPAN>2018525日国务院发布了关于改革国有企业工资决定机制的意见意见指出企业未实现国有资产保值增值的工?#39318;?#39069;不得增长或者适度下降 从文件的颁布可以看出国家对国有?#26102;?#30417;管部门提出?#24605;?#25928;考核的具体要求只有充分调研市场整?#29486;?#20135;存量吸引增量?#26102;M?#20248;化生产布局规范?#26102;?#36816;作提高资产回报维护?#26102;?#23433;全和加?#32771;?#31649;才能确保国有资产的保值增?#25285;?#24182;?#28304;?#26469;决定国有?#26102;?#30417;管部门的收入水?#20581;?/SPAN>

218个局集团公司的考核与激励18个局集团公司属于法人经营主体集团公司内部的考核与激励属于薪酬分配权是企业的法定权利应该由企业依法依规自主决定局集团公司应当建立健全与?#25237;?#21147;市场基本适应与企业经济效益和?#25237;?#29983;产率挂钩的工资决定和正常增长机制

对集团领导层面的考核与激励要制定与领导人员的选任方式相匹配与国有企业的性质相适应与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法与此同时还应建立与考?#24605;?#21169;机制相对称的经济责任审计业绩评价等约束机制严格规范履职待遇和公务支出等费用的管理严格遵守中央八项规定精神

3局集团公司下属站段的考核与激励站段作为经营主体单位要建立与生产?#25237;?#25928;益紧密挂钩的考核与激励机制推进全员绩效考核以业绩为导向科学评价不同岗位员工的贡献合理拉开收入分配差距切?#24213;?#21040;收入能增能减和奖?#22836;置?#20805;分调动广大职工积极性作者袁    未完待续

 
 
 
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